第一章 總則
第一條 為嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《寧夏回族自治區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法（試行）》《中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)實(shí)施< 中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例>辦法（試行）》《中共銀川市委員會(huì)關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見（試行）》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及各人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有和國有控股企業(yè)的黨委（黨工委、黨組）、紀(jì)委（紀(jì)工委、紀(jì)檢組）（以下分別簡稱“黨組織”、“紀(jì)檢組織”）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。
第三條 本辦法所稱黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是指:黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨組織主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、黨組織其他班子成員分管范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
本辦法所稱黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任是指:紀(jì)檢組織監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的責(zé)任。
第四條 追究責(zé)任堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，實(shí)事求是、客觀公正，依紀(jì)依規(guī)、懲教結(jié)合的原則。
第五條 各級黨政組織是追究責(zé)任的決定機(jī)關(guān)。各級紀(jì)檢組織、組織人事部門按照權(quán)限、程序辦理和實(shí)施責(zé)任追究。
第二章 追究責(zé)任情形
第六條 各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體未履行或未能正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：
（一）未履行加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，不遵守和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩或執(zhí)行不嚴(yán)格，對上級黨組織、紀(jì)檢組織關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署要求，不傳達(dá)貫徹、不研究安排、不組織實(shí)施、不督促落實(shí)或落實(shí)不到位的，以及對上級黨組織決定不執(zhí)行或不完全執(zhí)行的；
（二）不按規(guī)定報(bào)告落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況，不按規(guī)定聽取下級黨組織、分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)下級黨組織不履行或者不正確履行主體責(zé)任不及時(shí)糾正、處理的；
（三）沒有把黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育列入黨員干部教育經(jīng)常性內(nèi)容，不認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政教育的；
（四）未把紀(jì)律挺在前面，執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律不嚴(yán)，放松對黨員干部的日常管理和監(jiān)督，抓早抓小抓苗頭問題不到位，或者發(fā)現(xiàn)問題沒有及時(shí)提醒、制止，對問題嚴(yán)重的沒有及時(shí)處理，致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管理對象紀(jì)律松弛、組織渙散，連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問題的；
（五）抓作風(fēng)建設(shè)不力，對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為不糾正、不查處，致“四風(fēng)”問題突出的；
（六）未履行維護(hù)群眾利益的責(zé)任，對損害群眾利益的問題不糾正、不查處或糾正查處不力，造成惡劣影響的，或在落實(shí)惠民政策過程中嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的；
（七）權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不健全，黨內(nèi)監(jiān)督制度落實(shí)不力，制度虛設(shè)空轉(zhuǎn)，致發(fā)生有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度行為的；
（八）未履行源頭防治腐敗的責(zé)任，不落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)責(zé)任，對地、本部門和本單位制度方面存在的問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)整改，造成不良后果的；
（九）違反規(guī)定選拔任用干部，或者用人失察、失誤，致使職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生選人用人上的不正之風(fēng)和違紀(jì)問題的；
（十）對職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，不支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法履行職責(zé)，致使管轄范圍內(nèi)嚴(yán)重違紀(jì)違法案件得不到及時(shí)查處的；或故意隱瞞違紀(jì)違法問題線索不報(bào)告、不處置的；或干預(yù)紀(jì)檢機(jī)關(guān)紀(jì)律審查和司法活動(dòng)、插手具體案件查處的，干擾、阻撓案件調(diào)查和責(zé)任追究等情況的；
（十一）對巡視、巡察工作不支持、不配合，對反饋的問題和要求整改事項(xiàng)不認(rèn)真整改的；
（十二）其他需要追究責(zé)任的情形。
第七條 黨組織主要負(fù)責(zé)人未履行或者未正確履行第一責(zé)任人的責(zé)任，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:
（一）有本辦法第六條規(guī)定的責(zé)任追究情形之一的；
（二）未履行加強(qiáng)研究部署的責(zé)任，對上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)拒不辦理，或者不傳達(dá)貫徹，不安排部署，不督促落實(shí)，造成不良后果的；
（三）對領(lǐng)導(dǎo)班子成員和下級主要領(lǐng)導(dǎo)干部廉政狀況不了解、要求不嚴(yán)、監(jiān)管不力，本級領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者下級主要領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的；
（四）未履行支持紀(jì)檢組織工作的責(zé)任，對紀(jì)檢組織依紀(jì)依規(guī)履行職責(zé)支持不力，沒有及時(shí)解決紀(jì)檢監(jiān)察工作中遇到的困難和阻力，懲治腐敗工作不力的；
（五）未履行重視廉政教育的責(zé)任，年度內(nèi)未組織開展廉政警示教育活動(dòng)和廉政文化建設(shè)，造成不良后果的；
（六）未履行檢查考核的責(zé)任，未帶隊(duì)檢查年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，考核獎(jiǎng)懲不嚴(yán)格，或者對發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時(shí)督促整改，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不力的；
（七）未履行廉潔從政表率的責(zé)任，存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定的問題，對親屬、身邊工作人員教育、監(jiān)督和管理不力，致使發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的；
（八）其他未履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任的情形。
第八條 黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員未履行或者未正確履行分管范圍內(nèi)“一崗雙責(zé)”，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:
（一）有本辦法第七條規(guī)定的分管范圍內(nèi)相關(guān)責(zé)任追究情形之一的；
（二）未履行主動(dòng)研究部署的責(zé)任，對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)不力，沒有做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同研究、同落實(shí)，造成不良后果的；
（三）未履行支持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的責(zé)任，不支持紀(jì)檢監(jiān)察和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)查辦分管范圍內(nèi)發(fā)生的違紀(jì)違法案件的、懲治腐敗工作不力的；
（四）不嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和存在的問題不督促整改，不制定防控措施和辦法，分管部門、單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的；
（五）未履行檢查考核的責(zé)任，對分管部門、單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況不了解，不參與對分管部門、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作檢查考核，造成不良后果的；
（六）未履行廉潔自律的責(zé)任，存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定的問題，對親屬、身邊工作人員教育、監(jiān)督和管理不力，致使發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的；
（七）其他未履行黨風(fēng)廉政建設(shè)分管范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情形。
第九條 各級紀(jì)檢組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員未能正確履行“監(jiān)督責(zé)任”，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：
（一）協(xié)助同級黨組織加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作不力，致使黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)生重大問題或嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的；
（二）對黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，黨的路線方針政策、決議決定執(zhí)行情況，以及中央和自治區(qū)黨委重大決策部署貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查不力，造成嚴(yán)重后果的；
（三）對同級黨組織班子及其成員履行職責(zé)、行使權(quán)力情況監(jiān)督不力，對發(fā)現(xiàn)的班子成員違紀(jì)違法問題隱瞞不報(bào)或報(bào)告不及時(shí)的；
（四）對作風(fēng)建設(shè)情況監(jiān)督檢查不力、查處不嚴(yán)，致使違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等問題突出的；
（五）不執(zhí)行查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的規(guī)定，不按規(guī)定報(bào)告線索處置和案件查處情況的，或?qū)ι霞壗晦k的問題線索、信訪件及其他事項(xiàng)不按要求辦理，或?qū)ι霞壖o(jì)律審查工作不積極配合，造成不良影響的；
（六）在紀(jì)律審查工作中落實(shí)“一案雙查”制度不力，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任而未追究或者追究責(zé)任不落實(shí)的；
（七）對群眾反映或發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題包庇袒護(hù)，或泄露有關(guān)問題線索信息，致使黨員干部違紀(jì)違法問題得不到及時(shí)查處或者追究責(zé)任的；
（八）對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，不及時(shí)教育提醒、督促糾正，致使小錯(cuò)誤演變成大問題的；
（九）工作機(jī)制不健全，監(jiān)督管理不嚴(yán)格，不按照規(guī)定報(bào)告監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)下級組織不履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不及時(shí)糾正、處理，以及紀(jì)檢組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員或紀(jì)檢干部發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的；
（十）其他需要追究責(zé)任的情形。
第三章 追究責(zé)任方式
第十條 領(lǐng)導(dǎo)班子有本辦法第六、第九條所列情形，情節(jié)較輕的，責(zé)令作出檢查；情節(jié)較重的，給予通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)行改組。
領(lǐng)導(dǎo)干部有本辦法第七條、第八條、第九條所列情形，情節(jié)較輕的，給予通報(bào)批評、談話誡勉、責(zé)令作出書面檢查等處理；情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況給予調(diào)離工作崗位、調(diào)整職務(wù)、免職等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》給予紀(jì)律處分。
以上責(zé)任追究方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。
第十一條 有下列情形之一的，從重或加重責(zé)任追究：
（一）對發(fā)生的問題進(jìn)行掩蓋、袒護(hù)，訂立攻守同盟或推卸、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的；
（二）干擾、阻撓、對抗組織調(diào)查處理的；
（三）問題發(fā)生后不查處、不糾正或者不及時(shí)采取補(bǔ)救措施，導(dǎo)致不良影響和危害后果擴(kuò)大的。
第十二條 有下列情形之一的，從輕或減輕責(zé)任追究：
（一）對因落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力發(fā)生的問題，及時(shí)如實(shí)報(bào)告并主動(dòng)查處、糾正，有效避免損失或挽回影響的；
（二）積極配合組織調(diào)查有關(guān)問題并主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的；
（三）主動(dòng)整改問題，成效明顯的。
第十三條 責(zé)任追究的實(shí)施，按照黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，區(qū)分集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分別進(jìn)行追究：
（一）集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究。領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出錯(cuò)誤決定或者采取錯(cuò)誤行動(dòng)，工作失誤或者集體違紀(jì)的，追究領(lǐng)導(dǎo)班子的集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（二）主要、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（三）對違反有關(guān)規(guī)定的決策提出反對意見但沒有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任錯(cuò)誤決定由領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人作出或者擅自批準(zhǔn)的，應(yīng)追究該領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的責(zé)任。
第十四條 實(shí)施責(zé)任追究不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位調(diào)整或者職務(wù)變動(dòng)而免予任追究。已退休但按照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，仍須追究相應(yīng)的責(zé)任。
第四章 追究責(zé)任程序和結(jié)果運(yùn)用
第十五條 實(shí)施責(zé)任追究，按照下列程序進(jìn)行：
（一）對因檢舉控告、檢查考核、紀(jì)律審查、巡視巡察、審計(jì)或者其他方式發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的問題線索，由紀(jì)檢組織按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，需要追究責(zé)任的，按照干部管理權(quán)限向追究責(zé)任決定機(jī)關(guān)提出追究責(zé)任建議；
（二）對在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的問題線索，由黨委組織部門按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，需要追究責(zé)任的，按照干部管理權(quán)限向追究責(zé)任決定機(jī)關(guān)提出追究責(zé)任建議；
（三）追究責(zé)任決定機(jī)關(guān)根據(jù)紀(jì)檢組織、黨委組織部門提出的追究責(zé)任建議作出責(zé)任追究決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定；
（四）對于事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行調(diào)查的，追究責(zé)任決定機(jī)關(guān)可以直接作出追究責(zé)任決定；
（五）紀(jì)檢組織、黨委組織部門提出追究責(zé)任建議，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向追究責(zé)任決定機(jī)關(guān)提供有關(guān)事實(shí)材料和情況說明，以及需要提供的其他材料；
（六）追究責(zé)任決定機(jī)關(guān)作出責(zé)任追究決定后，需要通報(bào)批評、談話誡勉、責(zé)令作出書面檢查，由紀(jì)檢組織、黨委組織部門辦理相關(guān)事宜；需要給予組織處理的，由組織人事部門或者紀(jì)檢組織商組織人事部門辦理；需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由紀(jì)檢組織、任免機(jī)關(guān)按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》給予紀(jì)律處分。
第十六條 對各級人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的人員追究責(zé)任，按照有關(guān)法律規(guī)定程序辦理。
第十七條 受到責(zé)任追究的黨組織或黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。受到組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 實(shí)施責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)制作《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任（監(jiān)督責(zé)任）追究決定書》，寫明追究責(zé)任事實(shí)、依據(jù)、方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時(shí)間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機(jī)關(guān)，責(zé)任追究決定書由負(fù)責(zé)調(diào)查的紀(jì)檢組織或者黨委組織部門代追究責(zé)任決定機(jī)關(guān)草擬，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的應(yīng)當(dāng)按照黨紀(jì)政紀(jì)處分相關(guān)程序辦理。
第十九條 《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任（監(jiān)督責(zé)任）追究決定書》應(yīng)當(dāng)送達(dá)被追究責(zé)任的黨組織、紀(jì)檢組織和領(lǐng)導(dǎo)干部本人。
追究責(zé)任決定機(jī)關(guān)作出組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)派專人與被追究責(zé)任的黨組織、紀(jì)檢組織或領(lǐng)導(dǎo)干部談話，做好其思想工作；需要工作交接的，督促其做好工作交接等后續(xù)工作。
第二十條 對受到責(zé)任追究處理決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定于收到《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任（監(jiān)督責(zé)任）追究決定書》之日起30日內(nèi)向追究責(zé)任決定機(jī)關(guān)提出申訴。追究責(zé)任決定機(jī)關(guān)收到申訴后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在單位。受到黨政紀(jì)處分的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
申訴期間不停止追究責(zé)任決定的執(zhí)行。
第二十一條 各地、各部門、各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到責(zé)任追究情況應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級紀(jì)檢組織、黨委組織部門備案。追究責(zé)任的有關(guān)材料按照檔案管理規(guī)定歸入其個(gè)人檔案和廉政檔案。
第五章 附則
第二十二條 本辦法由銀川市紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
